住房城乡建设部关于修改《建筑工程施工许可管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理办法》的决定
《住房城乡建设部关于修改<建筑工程施工许可管理办法>的决定》已经2018年9月19日第4次部常务会议审议通过,现予发布,自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发布之日起施行。
住房城乡建设部部长 王蒙徽
2018年9月28日
住房城乡建设部关于修改《建筑工程施工许可管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������办法》的决定
为贯彻落实国务院深化“放管服”改革,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������优化营商环境的要求,住房城乡建设部决定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对《建筑工程施工许可管理办法》(住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������房城乡建设部令第18号)作如下修改:
一、删去第四条第一款第七项。
编者注:第四条第一款第七项原内容����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为“按照规定应当委托监理的工程已委托监理。”,这是本办法中唯一涉及“监理”的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内容,这也本次修改中最大看点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,该项被删除,“监理”何去����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������何从?让我们拭目以待。
二、将第四条第一款第八项修改为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������:“建设资金已经落实。建设单位应当提供建设资金已����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经落实承诺书”。
编者注:第四条第一款第八项原内容����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为“建设资金已经落实。建设工期不足一年的,到位资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金原则上不得少于工程合同价的50%����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,建设工期超过一年的,到位资金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原则上不得少于工程合同价的30����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������%。建设单位应当提供本单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������者能够表明其无拖欠工程款情形的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������其他材料,以及银行出具的到位资金证明,有条件的可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以实行银行付款保函或者其他第三方担保。”
三、将第五条第一款第三项修改为:“发证机关在收到建设单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������所附证明文件后,对于符合条件的,应当自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收到申请之日起七日内颁发施工许可证;对于证明文件不齐全或者失效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的,应当当场或者五日内一次告知建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������设单位需要补正的全部内容,审批时间可以自证明文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件补正齐全后作相应顺延;对于不符合条件的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������应当自收到申请之日起七日内书面通知建设单位,并说明理由”。
编者注:原内容为“发证机关在收到建设单位报送����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的《建筑工程施工许可证申请表》和所����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������附证明文件后,对于符合条件的,应当自收到申请之日����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������起十五日内颁发施工许可证;对于证明文件不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������齐全或者失效的,应当当场或者����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������五日内一次告知建设单位需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要补正的全部内容,审批时间可以自证明文件补正齐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全后作相应顺延;对于不符合条件的,应当自����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������收到申请之日起十五日内书面通知建设单位,并说����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������明理由。”本条款主要将原文件中“十五����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������日”修改为了“七日”,体现出政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府对办事效率提升的承诺,其他内容没有变化。
此外,对相关条文顺序作相应调整。
本决定自发布之日起施行。《建筑工程施工许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������可管理办法》根据本决定作相应修改,重新发布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
原文件及修改内容
建筑工程施工许可管理办法
中华人民共和国住房和城乡建设部令第18号
《建筑工程施工许可管理办法》已经第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������13次部常务会议审议通过,现予发布,自20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������14年10月25日起施行。
住房城乡建设部部长 姜伟新
2014年6月25日
建筑工程施工许可管理办法
第一条 为了加强对建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������序,保证建筑工程的质量和安全,根据《中����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������华人民共和国建筑法》,制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类房屋建筑及其附属设施的建造、装����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及城镇市政基础设施工程的施工,建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位在开工前应当依照本办法的规定,向工程所在地的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门(����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以下简称发证机关)申请领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取施工许可证。
工程投资额在30万元以下或者建筑面积在30����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������0平方米以下的建筑工程,可以不申请办理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设主管部门可以根据当地的实际情况,对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������限额进行调整,并报国务院住房城乡建设主管部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������门备案。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程,不再领取施工许可证。
第三条 本办法规定应当申请领取施工许可证的建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������筑工程未取得施工许可证的,一律不得开工。
任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������的工程项目分解为若干限额以下的工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������程项目,规避申请领取施工许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可证。
第四条 建设单位申请领取施工许可证,应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当具备下列条件,并提交相应的证明文件:
(一)依法应当办理用地批准手续的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,已经办理该建筑工程用地批准手续。
(二)在城市、镇规划区的建筑工程,已经取得建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工程规划许可证。
(三)施工场地已经基本具备施工条件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,需要征收房屋的,其进度符合施工要求。
(四)已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������没有招标,应当公开招标的工程没有公开招标,或者肢����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������解发包工程,以及将工程发包给不具备相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应资质条件的企业的,所确定的施工企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业无效。
(五)有满足施工需要的技术资料,施工图����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设计文件已按规定审查合格。
(六)有保证工程质量和安全的具体措施。施工企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������点制定的相应质量、安全技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������术措施。建立工程质量安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专项质量、安全施工组织设计,并按照规定办理了工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程质量、安全监督手续。
(七)按照规定应当委托监理的工程已委托监理。(本项被删除)
(八)建设资金已经落实。建设工期不足一年的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,到位资金原则上不得少于工程合同价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的50%,建设工期超过一年的,到����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位资金原则上不得少于工程合同价的30%����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。建设单位应当提供本单位截至申请之日����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������款情形的其他材料,以及银行出具的到位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金证明,有条件的可以实行银����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行付款保函或者其他第三方担保。(本项被修改为:“建设资金已经落实。建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设单位应当提供建设资金已经落实承诺书”)
(九)法律、行政法规规定的其他����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件。
县级以上地方人民政府住房城乡建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设主管部门不得违反法律法规规定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,增设办理施工许可证的其他条件。
第五条 申请办理施工许可证,应当按����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������照下列程序进行:
(一)建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������申请表》。
(二)建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������筑工程施工许可证申请表》,并附本办法第四条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定的证明文件,向发证机关提出申请。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
(三)发证机关在收到建设单位报送的《建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������筑工程施工许可证申请表》和所附����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证明文件后,对于符合条件的,应当自收到申请之����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������日起十五日内颁发施工许可证;对于证明文件不齐全或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������者失效的,应当当场或者五日内一次告知建设单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需要补正的全部内容,审批����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时间可以自证明文件补正齐全后����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作相应顺延;对于不符合条件的,应当自收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������到申请之日起十五日内书面通知建设单位,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并说明理由。
建筑工程在施工过程中,建设单位或者施工单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������位发生变更的,应当重新申请领取施工许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可证。(本项被修改为“发证机关在收到建设单位报送����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������对于符合条件的,应当自收到申请之日起����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������七日内颁发施工许可证;对于证明文件不齐全或者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������失效的,应当当场或者五日内一次告知建设单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需要补正的全部内容,审批时间可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以自证明文件补正齐全后作相应顺延;对于不符合����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������条件的,应当自收到申请之日起七日内书面通知建设单位,并说明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理由”)
第六条 建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、规模,应当符合依法签订的施工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������承包合同。
施工许可证应当放置在施工现场备查,并按规定在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施工现场公开。
第七条 施工许可证不得伪造和涂����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改。
第八条 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������开工。因故不能按期开工的,应当在期满前向发证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������机关申请延期,并说明理由;延期以两次����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为限,每次不超过三个月。既不开工又不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������申请延期或者超过延期次数、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时限的,施工许可证自行废止。
第九条 在建的建筑工程因故中止施工的,建设单位应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������自中止施工之日起一个月内向发证����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机关报告,报告内容包括中止施工的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时间、原因、在施部位、维修管理措施����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等,并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
建筑工程恢复施工时,应当向发证机关报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;中止施工满一年的工程恢复施工前,建设单位应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������报发证机关核验施工许可证。
第十条 发证机关应当将办理施工许可证的依据、条件、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程序、期限以及需要提交的全部材����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������料和申请表示范文本等,在办公场����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������所和有关网站予以公示。
发证机关作出的施工许可决定,应当予以公开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,公众有权查阅。
第十一条 发证机关应当建立颁发施工许可证后的监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������检查制度,对取得施工许可证后条件发生变化、延期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开工、中止施工等行为进行监督检查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,发现违法违规行为及时处理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
第十二条 对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程项目分解后擅自施工的,由有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管辖权的发证机关责令停止施工,限期改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������正,对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������罚款;对施工单位处3万元以下罚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������款。
第十三条 建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取得施工许可证的,由原发证机关撤销施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工许可证,责令停止施工,并处1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������刑事责任。
第十四条 建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工许可证的,发证机关不予受理或者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不予许可,并处1万元以上3万元以下罚款;构成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������犯罪的,依法追究刑事责任。
建设单位伪造或者涂改施工许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可证的,由发证机关责令停止施工,并处1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������刑事责任。
第十五条 依照本办法规定,给予单位罚款处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������罚的,对单位直接负责的主管人员和其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������款。
单位及相关责任人受到处罚的,作为不良行为记录����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������予以通报。
第十六条 发证机关及其工作人员,违反本办法,有下列����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������情形之一的,由其上级行政机关或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者监察机关责令改正;情节����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依法给予行政处分:
(一)对不符合条件的申请人准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������予施工许可的;
(二)对符合条件的申请人不予施工许可或者未在法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定期限内作出准予许可决定的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;
(三)对符合条件的申请不予受理的;
(四)利用职务上的便利,收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������受他人财物或者谋取其他利益的;
(五)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重后果的。
第十七条 建筑工程施工许可证由国务院住房城乡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设主管部门制定格式,由各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������省、自治区、直辖市人民政府住房����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������城乡建设主管部门统一印制。
施工许可证分为正本和副本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,正本和副本具有同等法律效力。复印的施工许可证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������无效。
第十八条 本办法关于施工许可管理的规定适用于其他专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业建筑工程。有关法律、行政法规有明确规定的,从其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定。
《建筑法》第八十三条第三款规定的建筑活动,不适����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用本办法。
军事房屋建筑工程施工许可的管理,按国务院����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、中央军事委员会制定的办法执行。
第十九条 省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设主管部门可以根据本办法制定实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������施细则。
第二十条 本办法自2014年10月����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������25日起施行。1999年10月15日建设部令第7����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������1号发布、2001年7月4日建设部令第91号����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������修正的《建筑工程施工许可管理办法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》同时废止。